城乡居民养老金四年未涨 连缴15年每月最多领129元

连续缴费15年，60岁后每月只能领取73元养老金，即便按照标准缴费，也只能获得每月129元的养老金……城乡居民养老保险制度实施已近四年，但基础养老金水平从未变动。专家建议建立健全居民养老金待遇调整机制，使养老金水平随着经济发展和收入提高而提高。

养老金未“与时俱进”

《中华人民共和国社会保险法》本月施行满两周年，按照规定，我国逐步建立和完善了城乡居民养老保险制度，并实现了政策全覆盖。根据人力资源和社会保障部统计，截至今年三月份，新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数达到4.86亿人，已有超过1.33亿城乡老年居民按月领取养老金。然而，与城镇职工社会养老保险连续八年上调养老金水平相比，城乡居民养老保险待遇显得捉襟见肘。

现行的城乡居民养老保险制度由新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险组成，两者参保和待遇计发规则基本一致。具体而言，待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准为每人每月55元。个人账户由个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴构成，储存额每年参考一年期存款利率计息。

每月仅领129元

在通胀水平高企的背景下，居民养老保险的实际保障效果受到质疑。按当前的待遇计发水平进行简单测算表明：如果居民选择按每年100元档次缴费，政府补贴按照30元计算，假定利率按照3.5%计算，缴费年满15年后，个人账户养老金总金额为2508元，达到领取待遇年龄后，参保人能够领取养老金中的个人账户养老金部分为2508/139=18元，加上55元的基础养老金，参保人每月能够领取的养老金总额为73元。新农合的参保人即便按每年500元国家档次缴费，每月能够领取的养老金总额也仅有129元。

事实上，2009年新农保制度启动后，基础养老金待遇水平始终维持在每人每月55元。近年来在国家经济不断发展、财政收入不断增加以及居民人均收入不断增长的客观环境下，基础养老金标准并未调整，由此造成了当前养老保险制度下的尴尬。

养老待遇应动态调整

“从通货膨胀速度和物价水平等情况来看，100多元钱不能从根本上保障农民的基本养老需求。若按照存款利率长期计息，更加无法保证个人账户资金的保值增值，参保人从自己的个人账户中得到的养老金也是屈指可数。”人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心倪志浩认为，破解这一难题，关键在于建立健全居民养老金待遇调整机制。

以新农保为例，参保农民领取的养老金待遇水平受到基础养老金、缴费档次、缴费年限以及个人账户资金增长率等多方面因素的影响。但当前对养老金待遇水平影响较大的是基础养老金部分。对此，倪志浩认为，应将基础养老金给付与农民人均纯收入挂钩，通过建立中央财政补助资金动态投入机制，使基础养老金随着农村经济发展、农民收入的提高而提高。

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